玻璃沙河市场出货尚可，五一库存或将再承压

行政监察专员一般从具有法律才能和秉性正直的人士中选举产生，由立法机构(即议会)任命，他们大多是立法机关中负责监督行政的、独立的无党派官员，由此他们在政治身份和地位上保持相应的独立性。

但长期以来，受土地产权模糊、市场不完全、价格机制缺位、收益分配不合理、信息不对称、外部效应等因素的影响，中国土地市场的价格、供求、竞争和利益分配等机制受到较大程度的扭曲[21]，市场调节失灵。市场调节与政府干预是资源配置的两种基本方式。

保护自然文化遗产，遏制过度开发。2 四位一体：土地发展权的多元化功能进路 一项具体的制度安排，要想从理论构想过渡到制度实践必须具备实效性和可行性。金包银是中国地方政府运用土地发展权理论协调政府、企业、失地农民和农民集体等多方利益的有益尝试。中国1988年宪法修正案确定了土地使用权可依法律规定转让，进而掀起了土地流转、征收和地票交易等土地开发利用的热潮，并由此开启了中国土地发展权理论与实践研究的进程。一方面，土地升值带来自然文化遗产保护与土地开发的市场博弈。

金包银实施的核心环节是土地增值收益的分配方式，具体表现为：赋予农民和农民集体土地发展权，妥善分配土地性质变更后的发展性收益，通过实体分割（如公寓和店面）、股权分红（集资入股厂房、配套用房）等方式，在保障失地农民和农民集体的财产权以及分享城市化红利机会的同时构建可持续收入来源机制，从根本上确保农民失地不失收。珠海湿地源于素有广州南肺之称的万亩果园，20世纪90年代，随着城市化进程的加快，房地产开发、村民违章建房等使珠海区大量农地被占、果园被毁，湿地面积锐减，环境破坏严重。实践中，从京津冀到长三角的省一级人大常委会的法制工作机构以及人大的专门委员会，已经举行了不少联席会议，对立法的具体工作开展协调沟通，并取得了一些立法成果。

这里的社会主义初级阶段以及有中国特色社会主义理论和现代化建设的表述，当然可以理解为包含了上述邓小平有关先富带动后富、共同富裕的理念，但由于修改后的这一表述内容十分丰富，如果不对其做宪法解释，很难让人理解为包含了地区协调发展的内容。5.对现行行政区划在区域协调发展中的利与弊做综合评估 区域协同立法以及区域协调发展的整体性部署， 最终都不可避免地要对现行的行政区划构成冲击。但问题是，宪法总纲中规定了行政区划，国家机构一章中又规定了以行政区划为基础的国家机关体系，而平行的行政区划及其国家机关体系本身并不包含横向合作的元素，序言有关区域协调发展的内容与行政区划的规定，显然是相冲突的。在社会主义制度下，可以让一部分地区先富裕起来，然后带动其他地区共同富裕。

而现在，宪法以行政区划为基础发展经济社会事业的指导思想和根本任务发生了变化，但行政区划本身却一直未变，如果要实行区域协调发展，行政区划就成了横亘在前的难以逾越的障碍。当然，任何事物都有一体的两面，单纯以行政区划为基础实行对地方的治理， 又不可避免地出现了画地为牢、地区隔绝、地方封锁、破坏市场统一乃至法制统一的负面现象。

6.对区域协同立法根据行政区划的级别予以区别对待 现行的地方行政区划可以分为省一级行政区域和省级以下行政区域两类， 相应地， 具有立法权的行政区域也可以分为省一级行政区域和设区的市一级行政区域，另外包括经济特区的立法权。在行政区划稳定、社会关系比较清晰稳定的背景下，可以充分运用法律规范进行社会治理。政策可以制定得细一些，发现问题也可以灵活修改。但长时间以来，各方面对区域协调发展的认识和实践，主要侧重于经济和社会层面，而对宪法法律层面进行的区域协同立法关注不足，对于其中可能遇到的问题，也没有给予足够重视。

其次涉及总纲中有关行政区划的规定，以及国家机构 一章中地方人民代表大会和人民政府的有关规定。区域协调发展正是实现国家治理体系和治理能力现代化以及全体人民共同富裕的必由之路，所以，作为区域协调发展内容之一的区域协同立法，当然也是这一国家根本任务的应有之义。出台重大举措，特别是遇到新情况新问题且无明文规定，需要先行先试，或者创新举措可能与现行规定相冲突， 需经授权才能实施的情况。为了落实科学发展观，党的十七大报告明确提出要突破行政区划界限推动区域协调发展。

所以，邓小平在半个月后的11月9日会见意大利客人时，才自信地说：我们党已经决定国家和先进地区共同帮助落后地区。现在，区域协同立法问题已经日益凸显出来，对此认真加以研究和回答，对于保证区域协同立法以及区域协调发展的整体部署在法治的轨道上进行， 具有重要意义。

除非特别必须，省一级行政区域一般不开展协同立法，即使协同立法，其协同的方式也应当有严格的限制和明确的规定。这一立法活动，在缺乏相关法律规定的情况下，落实请示报告制度，对于坚持党对区域协同立法的领导，具有重要意义。

凡涉及经济特区与其他行政区域的协同立法，由全国人大常委会或者国务院处理为宜。3.宪法修改引发的区域协调发展与行政区划的冲突 现在需要关注的是宪法序言关于区域协调发展这一内容的修改，所引起的与宪法总纲中行政区划关系的变化。这次修改将邓小平理论明确写进了序言，但由于邓小平理论的内容也极为丰富，所以，如果不加以明确解释，也很难推导出地区协调发展的理念。4.加强对区域协同立法相关理论的研究 区域协同立法是立法活动中的新生事物，涉及一系列重大复杂的理论问题，但现在的情况是实践先行，理论却相对滞后。以京津冀协同发展战略部署为例，在没有确定三地协同发展之前，一个事项在原行政区域内属于单独的地方性事务，或者属于执行法律行政法规的事项，该行政区域可以立法予以规范。这一协同立法工作在很大程度上打乱了人民代表大会制度下的纵向地方国家机关体系，与宪法和地方组织法等法律关于地方国家机关行使职权范围的规定明显不符。

但是，如果打破行政区划的规定，讨论和试图推进区域之间的协调发展，宪法上的冲突就凸显出来了。准确理解宪法有关行政区划的规定，应当抓住我国实行的单一制国家结构形式这条主线。

本地区工作中具有在更大范围推广价值的经验做法和意见建议。中央与地方的紧张关系，在几千年的封建历史中就经常以不同的形式表现出来。

而在这方面，实践又走在了前面。这次修改将三个代表重要思想写进了宪法，同时还增加了 推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的内容，但这里的协调发展，主要是三个文明之间的协调发展，而不是强调地区之间的协调发展。

为协同立法提供必要的保障，等等。但实践中，一个事项如果超越了本行政区域， 与其他行政区域发生牵连，可能就不能一概地视为地方性事务，或者即使属于执行法律行政法规的事项， 但地方也不能立法了。如果以1982年宪法制定时的历史背景为参照，现在我们所强调的区域协调发展，从当时的理解和认识上看，主要内容就是允许一部分地区先富裕起来，然后先富带动后富，最后达到共同富裕，分步骤解决地区发展的不平衡问题。第三次修改是在2004 年。

但是， 区域之间要进行协同立法，所要解决的是区域之间的带有共同性或者牵连性的问题，目的是对区域之间的共同事项或者牵连性事项进行协商沟通并达成一致。5.在单一制国家结构形式下，区域能否协同立法？ 这是根本性的问题。

但在区域协调发展中，行政区划实际处于不稳定状态， 跨行政区划协调发展中的各类经济社会关系，也存在诸多不清晰、不稳定的因素，在这种情况下，跨行政区划的法律法规规章在社会治理中究竟应当居于什么样的地位，特别是与政策相比，它们的重要性究竟占有多大的分量？ 这个问题尚不明确。因为科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大报告提出的新发展理念，都明确包括区域协调发展的内容，所以， 区域协同立法符合宪法序言关于国家指导思想的这些表述，是没有疑问的。

他说：在经济政策上，我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多一些，生活先好起来。定期或者不定期召开区域协同立法的联席会议。

但是，不同行政区域的人大常委会主任会议、法制工作机构、人大的专门委员会，以及政府的司法行政部门（以前的法制办事机构）能否互相协同立法？ 此外，与区域协同立法主体相关的还有以下一些问题有待思考： (1)在开展立法合作时，每个行政区域的身份性质是什么？它们能否类似独立的法人或者自然人一样，与其他行政区域签订协议并进行立法合作？ (2)    在不同的行政区域之间进行协同立法时， 谁代表一个行政区域与其他行政区域的对应主体沟通协商， 并签订合作协议？ 一个行政区域的政府首长可否代表该行政区域与其他行政区域的政府首长协同立法并签订协议？ (3)—个行政区域的人大及其常委会甚至它的主任会议和法制工作机构， 能否代表本行政区域，与其他行政区域对应的人大及其常委会或者它的主任会议和法制工作机构以举行联席会议等方式协同立法并签订协议，如果能够这样做，那么，如何启动这个程序？ (4)如果两个行政区域之间可以签订立法合作协议，包括其他合作协议，那么，这个协议与普通的行政协议有什么区别与联系？ 以上这些都是涉及国家体制的十分重大的问题，但在理论实践中并没有引起重视和讨论。宪法法律既没有规定区域不能协同立法，也没有规定区域可以协同立法，更没有规定区域如何协同立法，以及协同立法的职权边界。笔者认为，在研究区域协调发展和协同立法相关问题的时候，新中国成立之初设立和撤销各大行政区的这段历史，值得关注和研究。但是，在公权力行使主体彼此之间，如何认识和处理法无明文规定时的可为与不可为，是长期以来没有引起重视和研究的问题。

应当说， 在区域协同立法方面， 不少地方把具体的工作已经做在前面，但对协同工作的法理基础以及宪法法律上的空间，却缺乏必要的论证。现在看宪法序言中区域协调发展与总纲中行政区划的关系，就可以发现，1982年宪法虽然在序言中规定了国家指导思想和根本任务，但限于那时的历史背景和认识程度，并没有考虑或者至少没有充分考虑到这个指导思想和根本任务与横向的行政区域之间的关系。

这样，就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展，使全国各族人民都能比较快地富裕起来。而另一方面，随着全国人大常委会立法的不断精细化，法律以下的法规范也必将更加精细，一些区域性的共同事项，已由上位法详细规定，区域协调立法的事项和必要性大为减少和降低。

2.建议由全国人大常委会以立法方式对区域协同立法事项作出专门规定 区域协同立法面临的最大问题是，缺乏明确的宪法法律依据，在立法法规定的立法体制下，也没有明确的空间。在这个意义上，协同立法与行政区划的规定也有不相容的一面。